第五章 古立克的行政组织理论

一、 填空题、选择题

1、 古立克在1935-1937年，和厄威克合作编辑出版了《行政科学论文集》。该 书是美国行政科学发展过程一个重要标志。

2、 结合的要素之一是把组织内部类似的任务组合起来。

3、 古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径：目的、过 程、人员和地点。

4、 领导是通过权威进行协调的关键。

5、 市政研究局成立于1906年，当年领导班子主要关心的问题是经济和效率， 同时也注意如何教育民众，建立一个负责的、对新问题能及时作出反应的政府 .

6、 古立克把市政研究局称作为效率运动的"发电厂和思想库".

7、 市政研究局达到效率的目的，靠的是两条：一是政府的调查报告；二是公 务员培训学校。

8、 古立克本人的主要兴趣在三方面：公共财政、人事管理和大都会政府。

9、 大都会政府怎么去管，古立克始终认为，一要按照职能的各个方面把责任 下放给各级政府，二是要依靠那些和具体问题直接打交道的最小的政府单位。

10、 古立克认为，都市问题最终解决办法必须是各级政府共同行动。这个共同 行动既包括联邦政府的参与和总统的领导，也要求每一级政府都认真地处理自 己管辖范围内的事务。

11、 古立克提出了一系列著名理论，在学术和行政部门的杰出贡献证明了他被 誉为"公共行政学的元老"是当之无愧的。

二、 名词解释

1、 由下而上：古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为"由下而上"的 作法，这种作法强调了同一性的原则，但是它也有缺点，那就是忽视了控制和 协调的必要性。

2、 由上而下：其着眼点在控制和协，实施这种作法，主要靠二条：一是建 立一个权威结构；二是突出组织的目的。

3、 正面职业终身制：提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。换句话说 ，政府工作人员要从年轻人里面挑选，从基层见习干起，逐步熟悉业务。与此 同时，把不称职、不胜任的人员果断淘汰。

4、 POSDCORB：古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的"八 字方针"，由英文的八个字母（POSDCORB）代表着行政管理人员应该执行的七 项重要功能，即计划、组织、人员配备、指导、协调、汇报、预算。

三、 简答题

1、 简述政府的作用？

（1） 在古立克看来，政府实际上提供了一种手段，使往往自私自利、独断专 行的人有可能和睦共处、携手合作。

（2） 政府的运作是为了实现最大限度的自由而对人们的行为加以控制。

（3） 政府的行为是为了提供合作性的社区服务，也就是在相互合作的基础上 可以更好、更经济、更令人满意地完成的活动。

2、 行政改革的原则？

（1） 相关的工作应安排在同一单位

（2） 精简部门，多余重叠的机构或予以取消，或予以合并。

（3） 各具体单位实现一元化领导，由有能力、懂技术、富经验、敢挑担的人 掌舵。

（4） 有责有权，权责相当。

（5） 一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定。

（6） 整个部门的每项职能都要指派专人具体负责。

（7） 削减民选官员的人数

（8） 各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能，不宜介入行政工作

（9） 整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导。

（10） 行政首长必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管。

（11） 行政首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探索新的路子。

简言之，行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行政领导班子，并 配备一位有职有权、能够监督行政全过程的首席行政官。

3、市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的是什么？

（1） 使政府管理更加经济有效

（2） 推行科学管理

（3） 有建设性地提高政府的透明度

（4） 收集、分类、解析，并公布所有事实